현재의 도시경관과 경관제도의 문제를 해결하기 위해서는 획일화된 아파트의 '용적률 인센티브 제도'를 폐지해야 한다는 주장이 제기됐다.

1일 경기연구원 이양주 선임연구위원의 '더 이상 방치할 수 없는 도시경관의 해법' 보고서에 따르면 사업성을 중시하는 고밀도 개발방식의 아파트들이 도시경관을 망치고 있다고 진단했다.

보고서는 높은 지가와 느린 행정 절차로 인한 이자부담, 기반시설 건립 부담이 고층화를 초래하고 있다고 지적하고, 수익성을 고려해 같은 패턴의 건물을 다수 건립하는 개발방식이 도시경관을 단순화시킨다고 설명했다.

특히 자연을 바라볼 수 있는 통경(通景)과 자연 바람을 들여오는 통풍(通風)이 어려워져 도시민들의 삶의 질이 낮아지고 있다고 진단했다.

연구원은 2014년 2월 경관 심의가 의무화되면서 국토교통부는 '경관심의 운영지침'을 고시한 바 있지만 한계가 있다고 분석했다. 분석결과 근거는 지자체별로 상이한 심의제도와 불명확한 심의기준, 부족한 경관 전문가, 모니터링 수단 부재로 경관 등이다.

연구원은 이에 대한 해결책으로 도 차원의 경관헌장을 제정해 도시경관 정책을 선도해야 하고, 아파트 개발밀도를 높이는 요인 중 하나인 '용적률 인센티브 제도' 폐지를 검토할 필요가 있다고 밝혔다.

이 연구위원은 "선진국의 경우 개발법과 경관법의 위상이 동등해 개발과 경관보전 간 균형을 유지하고 있다"며 "유럽의 많은 도시들이 도심 성당의 종탑 이상의 건축물을 짓지 않는 등의 간단한 대원칙을 적용하고 있다"고 말했다.

이 연구원은 "이에 우리 국토의 특성을 살려 강과 산을 잇는 '경관 통제선'을 원칙으로 삼아야 한다"면서 "우리나라의 다양한 자연경관을 보호하고 행정구역이 아닌 유역단위로 개발규모와 입지를 가늠하는 것이 효과적"이라고 덧붙였다.

/정재수 기자 jjs3885@incheonilbo.com

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